Борисов & Горанов срещу Павлова

На заседание на МС от 26 ноември т.г. се обсъжда Проект на Решение за държавните инвестиционни заеми и държавните гаранции през 2015 г. Ето дискусията по този въпрос от он лайн страницата на МС.
Бойко Борисов: Министърът на финансите.
Владислав Горанов: Динамичната политическа обстановка в страната доведе до сериозно просрочие на бюджетната процедура, в това число и на сроковете за разглеждане и одобрение на предложенията, кандидатстващи за финансиране с държавни и държавно гарантирани заеми през 2015 година. Към момента липсва и нов състав на Съвета за развитие към Министерския съвет и това налага спешно приемане на извънредни действия и внасяне на предложенията директно за разглеждане и одобряване от Министерския съвет. Одобрените проекти по тази процедура се включват като текстове и разчети към проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2015 година.
Проектите са следните:
Постъпилите предложения за 2015 година са за държавни заеми:
- проект „Придобиване на нов основен боен самолет и осигуряване на интегрирана логистична поддръжка” с обща ориентировъчна стойност от 800 милиона лева, вносител Министерството на отбраната;
- проект „Програма за рехабилитация и модернизация на републиканската пътна мрежа с регионално значение” на обща стойност 300 милиона евро, от които заем в размер на 270 милиона евро от Международната банка за възстановяване и развитие и съфинансиране от държавния бюджет в размер на 30 милиона евро, вносител Министерството на регионалното развитие, понастоящем Министерство на регионалното развитие и благоустройството, изпълнител е Агенция „Пътна инфраструктура”.
За държавни гаранции са претендирали:
- проект „Междусистемна газова връзка Гърция – България” в размер на валутната равностойност на 157 милиона лева, вносител Министерството на икономиката и енергетиката, понастоящем Министерство на енергетиката.
- поискано е и издаване на държавна гаранция в полза на Българската банка за развитие по заем от Банката за развитие към Съвета на Европа в размер на 150 милиона евро.
По всички тези проекти предлагам Министерският съвет да се обедини около следното:
Да бъде подкрепено искането за издаване на държавна гаранция по заем за финансиране на проект между системна газова връзка Гърция – България в размер до валутната равностойност на 157 милиона лева при спазване на законодателството в областта на държавните помощи. Той е включен в действащия закон за 2014 година в чл. 70, ал. 2. От Министерството на енергетиката в предходния екип, вероятно сегашният, поддържа тази теза да бъде предвиден и в проекта за 2015 година, поради забавяне в развитието му.
Останалите три предложения предлагам да не бъдат одобрени, като причините очертавам по-надолу.
Предложените разчети по проектите на Министерството на отбраната и на Министерството на регионалното развитие и благоустройството представляват значителен финансов ресурс, възлизащ на 1,3 милиарда лева, което не позволява обезпечаването им в рамките на средносрочната бюджетна прогноза за 2015-2017 година, която, между другото, всеки момент ще се качи за първи прочит на сайта на Министерството на финансите и ще бъде разпространена до социалните партньори, което не позволява обезпечаването им в рамките на тази програма. Това ще доведе до риск от неизпълнение на фискалните цели за разходите – 40 на сто от БВП и 3% бюджетен дефицит, и ще наложи съществени промени в разходните тавани за 2015-2017 година.
По отношение на искането на Българската банка за развитие предлагам също да не бъде подкрепено. Банката към настоящия момент е добре капитализирана и ликвидна. Подобни искания за издаване на държавни гаранции по заеми следва да се разгледат след разработване на задълбочен анализ и оценка от страна на банката за текущи възможности и ефективно управление. Колеги, ще ви предложа стратегия, така както и по Закона за ББР, в която ще променим доста неща в Закона за българската банка за развитие и тогава вече можем да мислим за евентуална капитализация допълнителна, ако това се налага.
При предвидените дългови ограничения при разработването на проекта на закона за 2015 година, исканията на Министерството на отбраната, на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и „Българската банка за развитие” АД не са включени.

Б.Б.: Можеше да започнеш по-просто, включен е само интерконекторът за газ България-Гърция.
В.Г.: Така е, но да кажем и кое не е.
Предлагам да не бъде подкрепено и продължаването на възможността за договаряне и ратификация през 2015 година на заемите, включени в сегашните членове 71 и 75 на Закона за бюджета, а именно: Споразумение с ЕИБ за „Транзитни пътища VІ” до 300 милиона евро; Споразумение за кредитна линия с Ексимбанк за финансиране на българо-китайски инвестиционни проекти в областта на инфраструктурата, иновативните технологии, производствени проекти с висока добавена стойност за икономиката в размер до 200 милиона евро и Рамков заем от ЕИБ за финансиране на малки проекти в аграрния сектор за програмния период 2014-2020 година в размер до 150 милиона евро.
Информация актуална за етапа на развитие на тези кредитни споразумения е представена в приложение към материалите по тази точка.
Предвид гореизложеното, предлагам Министерският съвет да разгледа и одобри предложения проект на решение през бюджетната 2015 да не се одобряват инвестиционни проекти, които да бъдат финансирани с държавни инвестиционни заеми, и за одобряване продължаването на възможността за издаването на държавни гаранции през 2015 година по заемни споразумения, свързани с финансиране на проект „Междусистемна газова връзка Гърция-България” в размер до валутната равностойност на 157 млн. лева, при спазване на законодателството в областта на държавните помощи.
Б.Б. Павлова.
Лиляна Павлова: Уважаеми господин министър-председател, уважаеми колеги, с това решение Министерството на финансите ни отказа продължаването на програмата за транзитни пътища VІ. Тук държа до отбележа, че недоговарянето на тази програма и програмата, която беше предложена със Световна банка и с Европейската инвестиционна банка означава, че ние няма да можем да започнем, ако не се предвиди друг финансов източник (а в бюджета няма очевидно такъв), не можем да започнем изграждането нито на АМ „Хемус”, нито да довършим изграждането на участъците от трансевропейската мрежа София – Видин, София – Калотина, съответно София – Велико Търново – Русе и довършването на всички участъци от Южната дъга на Софийското околовръстно в двете направления, които имаме да довършваме, както и ремонта на старите участъци на АМ „Тракия”. Това са основните проекти, които бяха заложени в предложението на Министерството на регионалното развитие до Министерството на финансите да бъдат финансирани чрез заемни средства. По този начин те отпадат от финансиране изцяло от държавния бюджет и отпадат от плановете като минимум до 2016 година, за да започнем преговори.
Разбирам и подкрепям идеята, че трябва да спазим бюджетния дефицит и баланса, но предлагам да се даде възможност да водим поне рамкови преговори с международните финансови институции и да направим подготовка и тази нулева година да не я изпуснем поне в подготовка на заемни споразумения, за да можем да си гарантираме, че поне от 2016 година ще започне реално изпълнение на тези проекти.
В. Г.: Няма пречка да преговаряте, госпожо министър. Просто в 2015 година няма да харчите от тези заеми.
Б.Б.: С една дума – разговорите са позволени.
Л.П.: Аз не искам разговори, аз искам споразумение и пари.
Б.Б.: Както министър Москов казва: „С пари всеки може”.
Л.П.: Аз все още не съм намерила начин да строим пътища без пари, но ще се радвам на ноу-хау.