ЕС с военни ОП за 500 млн. евро

ЕК прие предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Акт за укрепване на европейската отбранителна промишленост чрез съвместни обществени поръчки (АУЕОПСОП) за 2022–2024 г. Както бе обявено в Съвместното съобщение за недостига на инвестиции в отбраната през май, Комисията изпълнява ангажимента си да създаде краткосрочен инструмент на ЕС за укрепване на европейските промишлени мощности в областта на отбраната чрез съвместни обществени поръчки от държавите членки. Предназначението на инструмента, създаван по искане на Европейския съвет, е удовлетворяване на най-неотложните и критично значими потребности от изделия на отбранителната промишленост вследствие на нападението на Русия над Украйна. Комисията предлага да предвиди бюджетни кредити в размер 500 милиона евро за периода от 2022 до 2024 г. С помощта на инструмента държавите членки ще бъдат насърчавани в дух на солидарност да възлагат съвместно обществени поръчки и ще се улесни достъпът на всички държави членки до спешно необходимите изделия на отбранителната промишленост.

По този начин ще се предотвратява конкуренцията между държавите членки за едни и същи изделия и ще се способства за икономия на разходи. Посредством инструмента ще бъде повишена оперативната съвместимост, а европейската отбранителна технологична и промишлена база (ЕОТПБ) ще може по-добре да се приспособи и да повиши производствените си мощности, за да осигурява необходимите изделия. Чрез инструмента ще се подпомагат действията на обединения, съставени от най-малко три държави членки. Допустимите действия може да включват нови проекти за възлагане на поръчки в областта на отбраната или разширяване на обявените от началото на войната насам.

Цели на инструмента

В частност, с помощта на инструмента ще бъде постигнато следното:

Засилване на сътрудничеството между държавите членки при обществените поръчки в областта на отбраната. Това допринася за солидарността, оперативната съвместимост и ефикасността на публичните разходи; предотвратява изместването (невъзможността за държавите членки да удовлетворяват търсенето си на изделия на отбранителната промишленост поради върхово търсене); не допуска разпокъсване.  

Повишаване на конкурентоспособността и ефикасността на европейската отбранителна технологична и промишлена база, в частност чрез ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени, включително повишаване на производствените мощности, в резултат на новата среда за сигурност след нападението на Русия срещу Украйна.    

Допустими за подкрепа действия

Посредством инструмента ще бъдат подкрепяни действия, които отговарят на следните условия:

Обединение, съставено от най-малко три държави членки;

Разширяване на съществуващо сътрудничество или установяване на ново сътрудничество за съвместни обществени поръчки за изделията на отбранителната промишленост, за които има най-неотложна потребност и които са с най-висока значимост;

Процедури за възлагане, отразяващи участието на европейската отбранителна технологична и промишлена база.

Инструментът ще бъде съобразен с резултатите от дейността на Работната група за съвместно възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната, създадена от Комисията, и върховния представител / ръководител на Европейската агенция по отбрана. Работната група улеснява съгласуването на потребностите на държавите членки от обществени поръчки с много кратки срокове и поддържа връзки с държавите членки и производителите от отбранителната промишленост в ЕС с цел подпомагане на съвместните поръчки за попълване на запасите. 

Следващи стъпки

В отговор на неотложността на положението, шест седмици след получаването на задачата от Европейския съвет Комисията прие предложението за регламент като въпрос с първостепенно предимство и ще го предаде на съзаконодателните органи. Комисията разчита на бързото му приемане, за да може до края на 2022 г. да започне да подкрепя държавите членки за удовлетворяването на най-неотложните и най-значимите потребности от изделия на отбранителната промишленост чрез сътрудничество. 

Освен това Комисията ще предложи регламент за Европейска инвестиционна програма в областта на отбраната (ЕИПО), който ще служи като основа за бъдещите проекти за съвместно разработване и поръчки от висш общ интерес за сигурността на държавите членки и Съюза. 

Контекст

Изправени пред нови предизвикателства във връзка със сигурността, държавите членки обявиха намерението си да харчат повече за отбрана. Без повече съгласуване и сътрудничество обаче това повишаване на инвестициите крие значителни рискове, например: задълбочаване на разпокъсването на европейския отбранителен отрасъл по националните граници; ограничаване на потенциала за сътрудничество през целия жизнен цикъл на оборудването; засилване на външните зависимости; застрашаване на оперативната съвместимост и способността за действие на въоръжените сили на държавите членки.

Решенията по отношение на краткосрочното придобиване ще оказват дългосрочно въздействие върху пазарните изгледи за европейската отбранителна технологична и промишлена база през следващите десетилетия. Затова е необходимо Комисията своевременно и целенасочено да подкрепя държавите членки, които искат съвместно да подсилят отбранителните си способности. 

От 2017 г. съществува нова уредба за общосъюзно и презгранично сътрудничество за научноизследователска и развойна дейност в отбраната, създадена посредством Подготвителното действие във връзка с научни изследвания в областта на отбраната (ПДНИО), Европейската програма за промишлено развитие в областта на отбраната (ЕППРО) и Европейския фонд за отбрана.

В частност, действието на сегашния нов инструмент и на бъдещия инструмент ще бъде съгласувано с Европейския фонд за отбрана с бюджет от 8 милиарда евро в рамките на цикъла на разработване и придобиване на отбранително оборудване.

АУЕОПСОП ще допълва и Европейския механизъм за подкрепа на мира (ЕМПМ), който даде възможност за осъществяване на смел напредък към финансирането на решението на държавите членки да доставят отбранително оборудване на Украйна, като засега размерът на подкрепата достига 2 милиарда евро, а отпускането на още средства е на крайния етап на обсъждане от държавите членки. Разходите за тези прехвърляния се възстановяват по линия на ЕМПМ, но сега е нужно да се помогне на държавите членки да попълнят изчерпаните си материални запаси, и то в дух на сътрудничество.

Стратегическият компас за сигурността и отбраната, одобрен от Съвета на 21 март 2022 г., обхваща всички аспекти на политиката за сигурност и отбрана и повишава амбицията на ЕС в тази област. С пакета от мерки за отбраната от 15 февруари 2022 г. Комисията направи конкретни предложения за подпомагане на изпълнението на Стратегическия компас.

Надграждайки тези инициативи и с цел подсилване на реакцията на ЕС спрямо военното нападение на Русия срещу Украйна, в Съвместното съобщение относно анализа на недостига на инвестиции в отбраната и бъдещите действия от 18 май 2022 г. бяха изложени редица конкретни и поетапни мерки. Тези мерки включват учредяването на Работната група за съвместно възлагане на обществени поръчки в областта на отбраната и създаването на краткосрочния инструмент.